公共机构能源费用托管之合同签订
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作者:北京七曜律师事务所
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发布时间: 700天前
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公共机构根据政府采购结果，与节能服务公司签订托管项目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超过10年。合同内容应当符合政府采购有关制度规定，可以参考《合同能源管理技术通则》（GB/T24915）中的合同格式，具体包括双方责任、托管期限、托管费用的标准及支付、保密责任、合同变更及解除等内容。
公共机构根据政府采购结果，与节能服务公司签订托管项目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超过10年。合同内容应当符合政府采购有关制度规定，可以参考《合同能源管理技术通则》（GB/T24915）中的合同格式，具体包括双方责任、托管期限、托管费用的标准及支付、保密责任、合同变更及解除等内容。
1. 能源费用托管是合同能源管理模式的一种。合同能源管理，顾名思义，用合同关系实现能源管理的目的，托管合同是双方实施项目、解决争议的重要依据。因此，在合同能源管理项目中，合同条款和合同的签署尤为重要。2. 关于合同履行期限，意见明确规定合同履行期限不低于5年，不超过10年，解决了实践中长期存在的，托管期限与政府购买服务规定不超过3年履行期的矛盾冲突。体现了财政部门对于合同能源管理项目引入市场化资金和技术改造的大力支持。另外，国家标准《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2020）中能源费用托管型合同范本，也建议托管期限一般不低于5年，10年一个合同周期比较适宜。本意见规定与国家标准保持一致。3. 关于合同格式，意见规定合同内容可以参考《合同能源管理技术通则》（GB/T24915）中的合同格式。采用国标合同范本，不仅使合同条款更加客观公允，内容更加全面、完善，而且是申请财政奖补资金或享受税收优惠政策的条件之一。4. 关于合同重要条款，意见采取列举式，如双方责任、托管期限、托管费用的标准及支付、保密责任、合同变更及解除等内容，这些是托管合同中应当具备的重要条款。一个完整全面的托管项目合同，除了意见列举的条款外，还应包括托管项目基本情况、能源审计及能源基准、节能改造、项目移交等合同条款。公共机构能源托管项目须采用政府采购的方式，选择合适的节能服务公司。集中办公或分散办公但适宜集中打包托管的项目，具体实施的时候应由本级人民政府（可授权相关单位，如当地机关事务管理部门）或系统主管部门作为牵头单位发起项目，由政府采购中心统一组织采购。因此，托管项目主体是公共机构，但采购人或组织者与项目主体未必一致，可能存在多个项目集中统一采购后分别签约的情形。实践中，在公共机构发起托管项目的时候，常常会遇到这样的困惑—托管服务项目既然属于服务类采购类型，那么关于托管服务期限（5-10年）与政府购买服务期限（不超过3年）的规定该如何进行适用问题。本意见的公布明确了托管期限范围，《政府购买服务管理办法》由财政部审议公布，2020年3月1日施行。本意见是由国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部联合发文。因此，公共机构能源托管合同期限应按照最新的、针对性的规范性文件执行。（1）实践中，节能服务公司作为专业的服务提供方，往往是合同版本的提供者。当双方发生分歧或纠纷时，项目甲方往往会提出节能公司使用的是制式合同，部分合同条款是格式条款，节能服务公司利用专业优势，合同条款显失公平等主张。说明双方对合同条款内容缺乏统一认可的基础。国标合同客观公允，不存在格式条款的情形。（3）是项目后续可能的资补资金或税收优惠申请的必要条件。在能源费用托管模式下，在项目托管期限内，如果托管项目边界范围、用能设备设施、用能人数、能源资源费用价格等发生重大变化，会对托管费用产生重大影响，而上述调整因素又是项目实施过程中很可能出现的情况，因此需要在合同中明确约定相应的调整机制。（2）签约合同首尾部各方名称应为全称，并应与其在国家机关登记的名称相一致，做到首尾一致、证照与合同标注一致。（3）合同签章应为具备对外签署合同的主体签章，法人公章或合同专用章。（4）合同内容应与招投标文件内容相一致，不得对实质性条件进行变更。（5）要注意审查拟签合同各份是否为同一文本，有无修改或添加。（6）签署合同时应避免无空白未填项，如格式合同有不需填写的应划“/”或标注“空白”字样。（7）个人签名原则上应当面签署，单位应由法定代表人或委托代理人签名并加盖公章。委托代理人应出具授权委托书，对合同签署人应审查身份证件及授权委托书并与合同一并收存备查。（8）合同如果是多页除署名处盖章外还应加盖骑缝章。（10）在履行过程中所需要用到的联系人、签收人、结算人、联系地址、联系电话等等，最好在合同中明确约定，或有书面的确认。否则可能会因签字人的签字效力发生纠纷。合同附件的作用在于，对于不宜在合同条款中详细规定的内容，但又是合同履行的重要组成部分，可以作为合同的附件。合同附件一般要在合同中专门写明附件的编号、名称、合同文件的效力顺序等。注意合同附件最好也有法定代表人或授权代表签字并加盖公章，与签订合同时的要求一致。
